民政部印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》，明年1月1日起施行！
- 來源：中國社會(huì)報(bào)、中國老齡
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- 2022-11-16 19:16:34
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民政部關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》的通知
民發(fā)〔2022〕86號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）等有關(guān)規(guī)定，我部制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。已經(jīng)實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要做好與綜合行政執(zhí)法部門的工作銜接。
附件：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查文書式樣
民 政 部
2022年10月31日
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于民政部門依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵守《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行行政決定、命令情況進(jìn)行查看、了解，并指導(dǎo)督促其履行義務(wù)的行為。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢查和改進(jìn)相結(jié)合，遵循依法、公平、公正、高效的原則，不得影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動(dòng)。
第四條 已經(jīng)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由辦理備案的民政部門實(shí)施行政檢查。未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門實(shí)施行政檢查。
上級民政部門可以通過查看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場所、向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人了解情況等方式監(jiān)督指導(dǎo)下級民政部門開展行政檢查工作。
第五條 行政檢查可以依法由民政部門單獨(dú)實(shí)施或者會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施。
民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，推進(jìn)聯(lián)合檢查制度化、常態(tài)化，切實(shí)減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
第六條 省級民政部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第七條 民政部門應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等平臺(tái)，強(qiáng)化行政檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，逐步實(shí)現(xiàn)全流程信息化，提升行政檢查的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
第二章 檢查類型
第八條 行政檢查包括日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查。
日常檢查是指民政部門對不特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不特定事項(xiàng)進(jìn)行的檢查。專項(xiàng)檢查是指民政部門基于日常檢查、個(gè)案檢查等發(fā)現(xiàn)的突出性、普遍性問題，以及安全風(fēng)險(xiǎn)防范需要，對不特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查。個(gè)案檢查是指民政部門基于投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題線索，對特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查。
第九條 日常檢查原則上應(yīng)當(dāng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。
省級民政部門應(yīng)當(dāng)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查事項(xiàng)、檢查方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公開。
采用聯(lián)合檢查的，省級民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
第十條 實(shí)施日常檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)制定年度檢查工作計(jì)劃，并根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公開。
年度檢查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查比例和頻次等。檢查比例、頻次和檢查對象被抽查概率應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十一條 專項(xiàng)檢查可以根據(jù)實(shí)際采取雙隨機(jī)抽查或者全覆蓋檢查的方式。
實(shí)施專項(xiàng)檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)檢查工作方案，明確檢查范圍、檢查重點(diǎn)、時(shí)間安排、工作要求等內(nèi)容。
采取聯(lián)合檢查的，民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定聯(lián)合專項(xiàng)檢查方案。
第十二條 發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌違法違規(guī)問題線索后，民政部門應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施個(gè)案檢查；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
第十三條 日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查可以采取現(xiàn)場檢查方式，也可以采取書面檢查、在線視頻檢查等非現(xiàn)場檢查方式。
第三章 實(shí)施檢查
第十四條 日常檢查、專項(xiàng)檢查根據(jù)年度檢查工作計(jì)劃、專項(xiàng)檢查工作方案啟動(dòng)實(shí)施。
個(gè)案檢查經(jīng)民政部門主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動(dòng)實(shí)施。
第十五條 日常檢查、專項(xiàng)檢查采取雙隨機(jī)抽查方式實(shí)施的，民政部門應(yīng)當(dāng)從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象。
第十六條 實(shí)施行政檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)確定檢查人員。采取雙隨機(jī)抽查方式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)從檢查人員名錄庫中隨機(jī)匹配檢查人員，執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹配。采用聯(lián)合檢查的，檢查人員由各部門依法確定。
根據(jù)檢查需要，民政部門可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或者聘請具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員協(xié)助開展檢驗(yàn)、檢測等專業(yè)技術(shù)性工作。
第十七條 行政檢查應(yīng)當(dāng)制作檢查通知書，載明檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查人員等內(nèi)容。
采取書面檢查方式的，檢查通知書還應(yīng)當(dāng)載明所需材料的種類、報(bào)送方式和報(bào)送時(shí)間等內(nèi)容。
第十八條 實(shí)施日常檢查、專項(xiàng)檢查，民政部門原則上應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)出檢查通知書。必要時(shí)，也可以持檢查通知書直接進(jìn)行檢查。
實(shí)施個(gè)案檢查，民政部門應(yīng)當(dāng)持檢查通知書直接進(jìn)行，不得事先告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查行程和檢查事項(xiàng)。
第十九條 采取現(xiàn)場檢查、在線視頻檢查方式的，檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)表明身份，同時(shí)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出示檢查通知書。
檢查人員少于二人、未表明身份或者未出示檢查通知書的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕接受檢查。
第二十條 檢查人員與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)人員有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，應(yīng)當(dāng)回避。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)為檢查人員與其有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，有權(quán)申請回避。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出回避申請的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法審查，由負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止檢查。
第二十一條 實(shí)施行政檢查，檢查人員有權(quán)實(shí)施下列行為：
（一）查看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)場所；
（二）向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人了解情況；
（三）查閱與檢查事項(xiàng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)文件資料、信息系統(tǒng)；
（四）對檢查過程進(jìn)行音像記錄；
（五）通過收集原件、原物或者采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式獲得有關(guān)材料；
第二十二條 對非現(xiàn)場檢查收集的信息，民政部門可以采取電話詢問、書面質(zhì)詢、約見談話、現(xiàn)場查驗(yàn)等方式進(jìn)行核實(shí)。
第二十三條 對民政部門依法進(jìn)行的行政檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻礙或者提供虛假材料、隱瞞事實(shí)。
第二十四條 實(shí)施行政檢查，檢查人員應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄表，如實(shí)記錄檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等情況并簽字。
采取現(xiàn)場檢查方式的，檢查記錄表還應(yīng)當(dāng)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者其委托的工作人員簽字確認(rèn)。無法取得簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因；確有必要的，可以邀請?jiān)趫鋈藛T作為見證人，并由檢查人員和見證人共同簽字確認(rèn)。
第二十五條 行政檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)形成檢查報(bào)告，明確被檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況、檢查情況、發(fā)現(xiàn)的問題和處理建議等內(nèi)容。
第二十六條 民政部門在行政檢查中未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在問題的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出未發(fā)現(xiàn)檢查事項(xiàng)存在問題的檢查結(jié)果。
第二十七條 民政部門行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在下列問題，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出發(fā)現(xiàn)檢查事項(xiàng)存在問題的檢查結(jié)果，并進(jìn)行相應(yīng)處理：
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)安全和質(zhì)量方面存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正；
（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的，及時(shí)通報(bào)移送有關(guān)部門依法處理；
（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)由民政部門予以行政處罰的，轉(zhuǎn)入行政處罰程序；
（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十八條 民政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患突出，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，采取責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出老年人和其他工作人員或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理。
對有根據(jù)認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備不符合保障安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備予以查封、扣押。
第二十九條 民政部門作出檢查結(jié)果后，行政檢查程序終結(jié)。
第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)果形成后20個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果書面告知被檢查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公開。
第三十一條 對存在本辦法第二十七條第一款（一）、（二）項(xiàng)情形的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)督促其落實(shí)整改要求，并在整改期限屆滿后進(jìn)行復(fù)查并制作復(fù)查記錄。涉及其他部門職責(zé)的，復(fù)查應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在本辦法第二十七條第一款（一）項(xiàng)情形，逾期未按照要求完成整改，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，轉(zhuǎn)入行政處罰程序。
第四章 監(jiān)督管理
第三十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立行政檢查檔案，歸檔保存反映檢查過程和檢查結(jié)果的相關(guān)資料，確保檢查留痕和可回溯。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法轉(zhuǎn)入行政處罰程序的，在檢查過程中形成的資料可以與行政處罰案卷一并歸檔。
第三十三條 民政部門應(yīng)當(dāng)定期梳理行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的突出性、普遍性問題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
第三十四條 民政部門積極推動(dòng)建立行政檢查信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，溝通檢查情況，共享檢查信息。
第三十五條 民政部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對檢查人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，保證其熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，遵守行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德。
第三十六條 檢查人員在檢查工作中，不得實(shí)施下列行為：
（一）違反規(guī)定程序進(jìn)行行政檢查；
（二）利用檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益；
（三）接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宴請、禮品、禮金，以及娛樂、旅游、食宿等安排；
（四）泄露在檢查中了解到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密或者相關(guān)人員的個(gè)人隱私；
（五）向被檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取檢查費(fèi)用；
第三十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員認(rèn)為檢查人員行政檢查行為違法或者不當(dāng)?shù)?，有?quán)向民政部門投訴舉報(bào)。
民政部門收到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第三十八條 民政部門及其檢查人員在行政檢查工作中違反本辦法有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十九條 省級民政部門可以結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。
第四十條 民政部門對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查，可以參照適用本辦法相關(guān)規(guī)定。
第四十一條 本辦法自2023年1月1日起施行。
以加強(qiáng)和規(guī)范行政檢查為抓手
不斷提高民政部門依法行政水平
——解讀《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》
一、政策出臺(tái)
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。行政檢查是行政執(zhí)法的一種類型，是基層民政部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)最常用的方式，對規(guī)范引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合規(guī)運(yùn)營、及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)揮重要作用。行政檢查是否嚴(yán)格規(guī)范公正文明，直接影響老百姓對政府部門工作的認(rèn)可度、滿意度，直接關(guān)乎政府公信力，直接體現(xiàn)依法行政水平和法治政府建設(shè)成效。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)依法行政的重要指示，促進(jìn)行政檢查規(guī)范透明運(yùn)行，2022年10月31日民政部印發(fā)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》及配套文書（以下簡稱《辦法》及配套文書），對加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查工作作出專門規(guī)定。
二、政策背景
一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。李克強(qiáng)總理多次研究部署推進(jìn)依法行政工作。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，全面推行“三項(xiàng)制度”，對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等行為進(jìn)行了有效規(guī)范。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）要求規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。2022年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，進(jìn)一步提出規(guī)范行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制和行政檢查行為，明確了法律、法規(guī)、規(guī)章對行政檢查的職責(zé)和范圍只有原則規(guī)定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依照法定職權(quán)和程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化?！掇k法》及配套文書的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推行“三項(xiàng)執(zhí)法制度”，規(guī)范行政檢查程序，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的具體舉措。
二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的迫切需要。近年來，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)深化“放管服”改革，從簡政放權(quán)賦能，清理審批事項(xiàng)，到建立健全綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，再到優(yōu)化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，完善外商投資政策等，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力，為人民群眾辦實(shí)事解難題，助力了養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。但在一些地方一定程度存在多頭重復(fù)檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、一刀切執(zhí)法等問題，干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境帶來了負(fù)面影響?！掇k法》及配套文書為破解這一問題，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境提供了解決方案。
三是補(bǔ)齊行政執(zhí)法制度短板，提高依法行政水平的必然要求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后，民政部門加大事中事后監(jiān)管力度，通過單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門開展行政檢查，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵守法律法規(guī)等情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理?，F(xiàn)有法律框架下，關(guān)于行政檢查的已有規(guī)定散見于《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)文件中，缺少統(tǒng)一、明確的要求，需要出臺(tái)一個(gè)文件，對行政檢查全流程進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。同時(shí)，近年來民政部門推進(jìn)行政檢查工作中，積極探索、守正創(chuàng)新，形成了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，也需要出臺(tái)一個(gè)文件，把這些務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法用制度固定下來?！掇k法》及配套文書的出臺(tái)彌補(bǔ)了行政檢查程序性規(guī)定的缺失，理順了檢查程序，明確了全流程規(guī)則，為基層工作人員開展行政檢查提供了規(guī)范指引，為民政部門制發(fā)檢查文書提供了參考式樣，實(shí)現(xiàn)了行政檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提升了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法能力和水平。
三、政策內(nèi)容
《辦法》共分5章41條，聚焦行政檢查源頭、過程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)細(xì)化了檢查類型、明確了檢查各環(huán)節(jié)要求、強(qiáng)化了對檢查行為的監(jiān)督管理等，主要有六方面內(nèi)容：
（一）明確行政檢查定義?！掇k法》規(guī)定了行政檢查的定義，明確了行政檢查是民政部門依法管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一種手段，其目的是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遵守《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行行政決定、命令情況進(jìn)行查看、了解，并指導(dǎo)督促其履行義務(wù)的行為。行政檢查的定義將其與行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等其他行政行為區(qū)分開來。
（二）細(xì)化行政檢查類別。根據(jù)檢查對象和檢查目的、任務(wù)來源不同，將行政檢查分為日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查。日常檢查、專項(xiàng)檢查針對的是不特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；個(gè)案檢查針對的是特定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。日常檢查是常態(tài)化檢查、專項(xiàng)檢查是對普遍性突出性問題的檢查、個(gè)案檢查是根據(jù)問題線索有針對性的檢查。
（三）豐富行政檢查方式。根據(jù)檢查方式不同，將行政檢查分為現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查，非現(xiàn)場檢查又分為書面檢查、在線視頻檢查?，F(xiàn)場檢查和書面檢查是常規(guī)檢查方式，在線視頻檢查是近年來逐步新興的一種檢查方式。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查都可以采用現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的形式開展。同時(shí)，要求民政部門利用現(xiàn)代技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)化，不斷提升檢查的精準(zhǔn)化、智能化水平。
（四）明確行政檢查流程。對行政檢查程序系統(tǒng)梳理，分別對事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)提出規(guī)范要求。從檢查啟動(dòng)、確定檢查對象和檢查人員、制作和發(fā)放檢查通知書，到檢查人員要求、檢查記錄，再到檢查報(bào)告、檢查結(jié)果、檢查終結(jié)、結(jié)果告知、整改后復(fù)查、檢查檔案，形成了完整的工作閉環(huán)。
（五）強(qiáng)化依法分類處置。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的緊急程度、類別不同，依法做好分類處置。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)民政部門“管行業(yè)必須管安全”的職權(quán)和處置措施。同時(shí)，為避免一查了之，達(dá)到以查促改的目的，對整改后復(fù)查進(jìn)行了規(guī)定，并與行政處罰作出了銜接。
（六）保障檢查對象權(quán)益。為減輕行政檢查對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的干擾，明確行政檢查的原則是依法、公平、公正、高效，不得影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)民政部門加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，推進(jìn)聯(lián)合檢查制度化、常態(tài)化，切實(shí)減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。對檢查人員的身份、行為進(jìn)行約束，切實(shí)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益不受損害。
配套文書式樣共12個(gè)附件，覆蓋了從通知檢查、現(xiàn)場記錄、結(jié)果告知、問題移送、復(fù)查檢查等行政檢查全流程。
四、落實(shí)要求
下一步，民政部門將從四方面加快推動(dòng)《辦法》落地落實(shí)。
一是完善檢查執(zhí)法人員名錄庫的建立、管理和運(yùn)用。確保檢查人員抽取全程留痕、責(zé)任可溯。加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，充實(shí)從事檢查執(zhí)法的專業(yè)力量，以適應(yīng)日益發(fā)展監(jiān)管工作的新需要。
二是加強(qiáng)系統(tǒng)教育培訓(xùn)，確保檢查執(zhí)法人員既能熟練掌握養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，也能嚴(yán)格按照行政檢查全流程規(guī)范化要求依法行政。
三是以信息技術(shù)助力行政檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將行政檢查重要環(huán)節(jié)嵌入“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查過程留痕、檢查結(jié)果可追溯。以全面推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度為抓手，探索檢查執(zhí)法移動(dòng)端，通過拍照、錄音、錄像等逐步實(shí)現(xiàn)檢查過程電子化留痕，提高檢查智能化水平。
四是加強(qiáng)對檢查結(jié)果的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出性、普遍性問題，研判風(fēng)險(xiǎn)、做好防范應(yīng)對，不斷提高監(jiān)管的針對性、科學(xué)性。
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